数据科技是释放数据要素价值、驱动新质生产力的核心支撑。“十五五”规划建议提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。近期，国家数据局发布《关于加强数据科技创新的实施意见》，进一步为数据科技创新划定了“路线图”与“施工图”，标志着我国数据科技发展进入体系化布局、协同化推进的新阶段。多位专家将深入解读数据科技前沿趋势、技术突破路径与产业融合实践。
近日，国家数据局正式印发《关于加强数据科技创新的实施意见》（以下简称《意见》），全面贯彻党的二十届四中全会关于深入推进数字中国建设、发展新质生产力的战略部署，首次系统性地提出了“数据科技”的概念体系。《意见》贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，不仅为未来五至十年的数据科技创新绘制了清晰路线，更标志着我国数据工作从“建制度”向“强技术、促生态”的战略转型，突出表明了数据科技对数字中国建设的重要性，具有里程碑式的深远意义。
确立三大战略导向，引领数据科技跨越发展
《意见》立足国家科技自立自强与数字经济高质量发展大局，确立了数据科技创新的根本遵循与发展航向，为我国掌握新一轮科技竞争主动权提供了战略指引。
一是确立数据科技全新范式，填补顶层设计空白。《意见》首次明确定义“数据科技”体系，将其提升至核心技术范畴，填补了国家在数据领域科技创新顶层设计的空白。这不仅是概念的创新，更是推动数据从被动管理的“资源素材”向主动驱动的“科技引擎”转变，为系统化的科研布局、学科建设、人才培养与产业政策奠定了理论基石，体现了国家在前沿交叉领域的战略前瞻。
二是聚焦数据领域核心技术，筑牢安全发展屏障。面对全球数据技术竞争加剧与“卡脖子”风险，《意见》强调将数据科技研发全面纳入国家科技计划体系，坚持基础研究与应用攻关并重，旨在通过高性能隐私计算、大规模数据调度、跨域可信溯源等领域的自主创新突破，研制一批关键软硬件设备，从根本上保障国家数据主权、安全与发展利益，强化在高水平科技自立自强中的“数据支柱”作用。
三是加速培育新质生产力，赋能经济高质量发展。《意见》深刻把握数据作为新质生产力核心要素的定位，推动数据技术与实体经济的深度融合，特别是在人工智能、具身智能等前沿领域，赋能传统产业升级，催生新产业、新模式。同时，通过系统性部署数据驱动的科学研究，为生物医药、材料科学等基础研究提供“加速器”，彰显了数据科技作为高质量发展底层驱动的战略价值。
部署四项系统任务，构建高效协同实施体系
《意见》构建了从数据领域技术突破到产业生态的全链条、多主体、强支撑的任务体系，确保战略导向能够转化为切实落地的发展成效。
一是贯穿全链数据技术攻关，破解流通核心堵点。在供给端，攻关高质量数据集构建与评测技术，解决数据“质量不高”的问题。在流通端，突破隐私保护计算、跨域溯源等技术，解决数据“流转不畅通”的问题。在利用端，推动人工智能、多模态数据合成等技术应用，解决数据“价值挖掘不深”的问题。在安全端，面向全生命周期研制关键软硬件设备，解决数据“安全防护不到位”的问题。
二是构建成果高效转化机制，加速创新应用迭代。《意见》创新性地强调布局数据领域概念验证、中试基地、检验检测等平台，旨在填补从“实验室”到“大市场”之间的落地检验环节。通过“揭榜挂帅”机制与重大示范工程，引导技术在政务、工业、金融等真实场景中快速验证与规模化推广。此举将极大缩短创新周期，推动数据科技从“技术成果”向“产业价值”的高效跃迁。
三是优化创新主体联合布局，构建开放合作生态。《意见》为改变创新力量“散而不强”的局面，着力构建国家战略科技力量与市场力量协同的格局。一方面，支持国家实验室、企业、高校、科研院所等组建创新联合体，攻坚“卡脖子”难题；另一方面，强化企业创新主体地位，在数据等重点领域培育壮大⼀批科技领军企业。通过支持开源社区发展、引导高质量数据与工具开源，形成“产学研用”深度融合、大中小企业融通发展的良性生态。
四是夯实数据基础设施底座，健全数据标准体系。坚实的“硬基础”与统一的“软规则”是数据科技创新的前提，《意见》明确加快全国一体化算力网与数据流通利用基础设施建设，提供高性能、易调度的算力与流通支撑。同步，强调加强数据领域关键技术标准体系建设，推动创新成果及时转化为标准。此举有效解决当前存在的算力孤岛、标准不一等根本性障碍，扫清数据市场建设的技术性壁垒。
展望五重深远变革，擘画数据赋能崭新图景
随着《意见》的落地实施，我国数据领域将迎来从量变到质变的跨越，产生深远的社会经济影响，深刻重塑国家发展格局与全球竞争态势。
一是技术创新与产业生态迎来整体性跃升。根据《意见》设定的目标，至2030年，我国数据领域关键技术达到国际领先水平，数据科技将渗透至各行各业，成为像电力、网络一样的通用赋能体系，对数据要素市场形成强力支撑，其带来的产业增值与模式创新将催生新兴产业集群。
二是科研范式与基础研究发生革命性演进。“数据驱动的科学研究”协同创新中心的建设，标志着以数据为核心的全新科研范式的兴起，有望在生命科学、能源材料、宇宙探测等基础前沿领域催生重大原创突破，使我国在数据科技领域实现从“跟跑”到“并跑”乃至“领跑”的跨越。
三是人才聚集与资本注入孵化创新型企业。产教融合的培养模式将解决当前“懂技术不懂业务、懂业务不懂数据”的人才断层问题，优质资本向数据领域倾斜将显著降低企业的创新成本，孵化出一批具有国际竞争力的数据科技领军企业，形成“以产聚才、以才兴产、以资促创”的生动局面。
四是社会治理和公共服务实现智慧化转型。数据科技的普及与赋能，将推动政府治理体系和治理能力现代化进程。促进城市运行、应急管理、公共服务等领域实现从经验驱动到数据驱动的深刻转变，迈向精准治理、精细服务和前瞻性应对的新阶段，全面提升社会治理效能与民众满意度。
五是标准制定和规则体系趋向国际化合作。通过深化国际合作、推动中国技术标准与治理方案输出，在数据安全、算法伦理、数字贸易等全球性议题上，不断扩大中国方案与实践经验的影响力，为构建公正合理的全球数字治理新秩序提供关键支撑，提升数据技术领域的国际话语权。
《意见》是一部立足当下、谋划未来的关键政策，这不仅是对数据领域科技创新的一次全面动员，更是对国家竞争力核心的一次关键加固。政策的全面落实，必将推动数据要素潜能得到前所未有的释放，为数字中国建设和经济高质量发展注入强大而持久的科技动力。（作者林睿系中国电信集团数据发展中心主任）
（人民网记者许维娜 整理）
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之二：数据要素化时代的数据科技创新
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之五：面向数据要素价值释放的数据科技创新：现实挑战与破局路径
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